Gestione delle emergenze: la sicurezza inclusiva nelle emergenze

L’evacuazione delle persone durante un incendio è un aspetto di vitale importanza. Si tratta di un elemento fondamentale della sicurezza in caso di incendio che è fortemente condizionato non solo da fattori di tipo ambientale ma anche dal comportamento delle persone. In questo ambito particolare attenzione deve essere data alla tutela delle persone con disabilità motorie, sensoriali o cognitive. Per questa ragione, nelle fasi di pianificazione delle misure di sicurezza antincendio e delle procedure di evacuazione, devono essere sempre individuate le necessità particolari dei soggetti con disabilità.

di Marco Albanese, Anima Confindustria

MAGAZINE

08 ott 2025

La rapida evacuazione degli occupanti di un edificio è uno degli elementi di maggiore rilevanza per la protezione della vita umana dagli effetti di un incendio. Si tratta dell’insieme delle misure di sicurezza (edilizie, impiantistiche e gestionali) che consentono agli occupanti di raggiungere
un luogo sicuro prima che le condizioni ambientali (fumi, calore e gas di combustione) raggiungano livelli tali da provocarne danni fisici. Di fatto, è possibile affermare che livelli accettabili di sicurezza antincendio si intendono raggiunti solo quando le attività sono progettate, realizzate e gestite in modo da garantire anche la possibilità che tutte le persone presenti, comprese quelle con disabilità, lascino l'attività autonomamente o che le stesse siano soccorse in altro modo. È per questa ragione che nelle numerose disposizioni legislative emanate per tutelare l’incolumità delle persone in ogni ambito (schema 1), è più volte ribadito che nella fase di valutazione dei rischi è sempre necessario prendere in considerazione le capacità e le condizioni di tutte le persone presenti. Tale obbligo è previsto, in particolare, dai Decreti Ministeriali del 2 e 3 settembre 2021, che si applicano a tutti i luoghi di lavoro, ai sensi dell’art. 46 del D. Lgs. 81/2008.

Il D.M. 2 settembre 2021, all’Allegato II - Gestione della sicurezza antincendio
in emergenza, stabilisce che il piano di emergenza deve contenere specifiche
misure per assistere le persone con esigenze speciali (punto 2.1, lettera d).
Il punto 3 del medesimo allegato impone al datore di lavoro di individuare
le necessità particolari di tali persone e tenerne conto nella progettazione,
realizzazione e gestione delle misure di evacuazione, prevedendo adeguate
modalità di allarme e assistenza, come dispositivi sensoriali e sistemi di evacuazione vocale (EVAC).

Il DM 3 settembre 2021 (Allegato I), dedicato ai criteri generali di progettazione per luoghi di lavoro a basso rischio di incendio, ribadisce che il
datore di lavoro deve considerare le esigenze delle persone con bisogni speciali fin dalla fase di progettazione delle misure di prevenzione (punto 4.2), per garantire che tutti gli occupanti, anche con assistenza, possano raggiungere un luogo sicuro in caso di emergenza. Allo stesso modo nel codice di prevenzione incendi (D.M. 3 agosto 2015) le persone che frequentano le attività, sono considerate un fattore sensibile nella progettazione della sicurezza antincendio, in relazione anche alle diverse abilità temporanee o permanenti (motorie, sensoriali, cognitive, ecc.). In particolare, nel Capitolo G.2, tra i principi fondanti della progettazione antincendio, viene richiamato il principio di inclusione, che prevede la considerazione delle diverse disabilità, fisiche, mentali o sensoriali, nonché delle esigenze temporanee o permanenti degli occupanti. Ancora, nel Capitolo M.3 viene altresì sottolineato che la determinazione delle soglie di prestazione per la salvaguardia della vita deve avvenire in relazione alle caratteristiche degli occupanti, come ad esempio anziani, bambini o persone con disabilità, rafforzando così l’obbligo di predisporre misure efficaci anche per chi non è in grado di evacuare autonomamente. In effetti, non sono poche le norme che dettano specifiche disposizioni volte alla salvaguardia di coloro che, in caso di emergenza, si trovano in condizione di difficoltà di movimento o di non completa autonomia.

Si segnala che a supporto della progettazione inclusiva e accessibile, un
riferimento particolarmente utile e strategico è rappresentato dalla norma
UNI EN 17210, che definisce i requisiti funzionali per garantire l’accessibilità
e la fruibilità dell’ambiente costruito, anche in condizioni di emergenza.
Questa norma, pur non essendo cogente, offre indicazioni tecniche fondamentali per integrare efficacemente nella progettazione antincendio le esigenze delle persone con disabilità fisiche, sensoriali o cognitive, nonché di
tutti coloro che possono trovarsi temporaneamente in condizioni di ridotta
autonomia, come anziani, bambini o donne in gravidanza. L’adozione dei suoi principi consente al datore di lavoro e ai professionisti antincendio di superare l’approccio minimo normativo, puntando a una sicurezza realmente inclusiva e orientata alla persona.

Schema 1

Valutazione dei rischi

Per individuare in modo efficace le misure di sicurezza antincendio e definire
procedure di evacuazione adeguate nei luoghi di lavoro, è indispensabile
una valutazione accurata dei rischi. Come previsto dalla normativa vigente,
tale valutazione deve essere condotta considerando anche la presenza di persone con limitazioni, siano esse permanenti o temporanee, che riguardino le capacità fisiche, mentali, sensoriali o motorie.
Lo scopo principale è quello di individuare ed eliminare tutte le condizioni
che possano ostacolare il movimento, l’orientamento, la percezione del pericolo e la comprensione delle azioni da intraprendere in caso di emergenza. Questa analisi si apre con un’attenta osservazione dell’ambiente di lavoro e delle difficoltà che esso può generare, in particolare nei confronti di soggetti con esigenze speciali. Si tratta di un’operazione complessa che richiede l’esame di numerosi fattori architettonici e impiantistici, oltre alla comunicazione visiva e sonora delle procedure.

Una prima distinzione utile nella valutazione riguarda le quattro aree funzionali che influiscono sulla capacità di evacuare in sicurezza: mobilità, orientamento, percezione del pericolo e comprensione delle azioni (schema 2).
In particolare, quando si parla di mobilità i fattori da considerare riguardano
l’accessibilità fisica degli spazi. La presenza di gradini lungo i percorsi orizzontali, l’irregolarità o la complessità degli itinerari di esodo, la larghezza
ridotta dei passaggi o la presenza di ostacoli sporgenti, così come scale mal
progettate o inadeguate per utenti con disabilità motorie, sono elementi che
possono ostacolare o addirittura impedire l’evacuazione. Anche l’esistenza
di porte che richiedono uno sforzo eccessivo per l’apertura o la disposizione
di arredi e attrezzature che intralciano i percorsi possono rappresentare
criticità. In molti casi, la mancanza di soluzioni alternative all’esodo autonomo,
come dispositivi di evacuazione assistita, rappresenta un rischio non
trascurabile.

Alla valutazione architettonica si affianca quella impiantistica e comunicativa,
che assume un ruolo centrale nella gestione dell’emergenza. È necessario
esaminare la segnaletica di sicurezza, i sistemi di allarme e i mezzi utilizzati
per comunicare i comportamenti da adottare (schema 3). Questi strumenti
devono essere efficaci per tutti gli occupanti del luogo, compresi visitatori
o persone estranee all’ambiente lavorativo, e devono essere percepibili e comprensibili anche da chi presenta disabilità sensoriali. Una valutazione attenta deve accertare che gli avvisi e i messaggi siano trasmessi attraverso più canali sensoriali, e non esclusivamente in forma acustica o visiva. Per tale aspetto, il coinvolgimento diretto di persone con disabilità già presenti nel contesto lavorativo può rivelarsi utile per evidenziare criticità legate all’orientamento, alla percezione del pericolo o alla ricezione delle istruzioni.

Infine, è essenziale assicurarsi che percorsi e uscite di sicurezza siano chiaramente identificabili e utilizzabili da chiunque. Se la segnaletica è affidata
esclusivamente a cartelli visivi, ad esempio, può risultare inefficace per alcuni utenti. Per questo motivo, è consigliabile integrare sistemi multimodali
di comunicazione, che combinino messaggi acustici, visivi, tattili e a vibrazione. In conclusione, una valutazione del rischio realmente efficace deve considerare la diversità delle condizioni personali presenti in azienda. Questo
approccio inclusivo non solo è richiesto dalla normativa, ma rappresenta anche una scelta di responsabilità sociale e organizzativa, finalizzata a garantire la sicurezza di tutti.

Schema 2 – Aree critiche da considerare nella valutazione del rischio per persone con esigenze speciali

Schema 3 – Fattori critici nella comunicazione in emergenza

Riduzione degli ostacoli

Per quanto riguarda la riduzione degli ostacoli di tipo edilizio, le misure da adottare in fase di progettazione possono includere l’installazione di dispositivi per consentire l’accesso ai piani superiori (inclusi i servoscala), la
creazione di accessi specifici alle parti comuni degli edifici e alle singole unità
immobiliari, la realizzazione di rampe prive di gradini (oppure l’inserimento
di idonei sistemi di sollevamento), nonché l’installazione di ascensori antincendio e di soccorso. Questi ultimi, destinati principalmente agli edifici di grande altezza, permettono ai Vigili del Fuoco di raggiungere in sicurezza e
rapidamente il luogo dell’incendio, trasportare l’attrezzatura necessaria per
lo spegnimento e garantire la sicurezza sia degli occupanti sia del personale di
soccorso. Inoltre, possono essere impiegati per facilitare l’evacuazione di
persone con disabilità, anziani o chiunque abbia difficoltà a utilizzare le scale.
Per affrontare efficacemente le problematiche che possono sorgere durante
un’evacuazione, è opportuno considerare anche la realizzazione di spazi calmi attraverso un’adeguata compartimentazione.

Si tratta di aree sicure temporanee dove gli occupanti possono attendere assistenza per completare l’esodo (come mostrato nella figura 1). Lo spazio calmo, che può essere all’aperto oppure situato all’interno di un compartimento antincendio (separato da altri mediante uno spazio aperto o
un filtro a prova di fumo), deve essere adiacente e comunicante con una via di
esodo (oppure integrato in essa), non ostacolare l’utilizzo delle vie di uscita
e possedere caratteristiche tali da permettere la permanenza in sicurezza di
persone con mobilità ridotta o impedita, in attesa dei soccorsi. Generalmente, questi spazi sono collocati all’interno delle scale che fanno parte del percorso d’esodo, progettati come ambienti a prova di fumo e costruiti in modo da non ostacolare né l’evacuazione degli altri occupanti né l’apertura delle porte. Devono essere chiaramente segnalati, dotati di illuminazione di emergenza e provvisti di un sistema di comunicazione con l’esterno (come telefono o citofono), che consenta agli occupanti di segnalare la propria presenza e comunicare con i soccorritori. È inoltre raccomandata la presenza di aperture che permettano un contatto visivo con l’esterno e, se possibile, l’arredo con posti a sedere. All’interno degli spazi calmi deve essere installata una cartellonistica con indicazioni sui comportamenti da adottare, progettata per essere accessibile anche a persone con disabilità visive, ad esempio mediante scrittura in braille.

Per quanto riguarda il dimensionamento di questi spazi, si può fare riferimento a quanto previsto dal Codice di Prevenzione Incendi (D.M. 03/08/2015). Il decreto stabilisce che le dimensioni totali degli spazi calmi a servizio di ciascun piano siano sufficienti a ospitare tutti gli occupanti con disabilità presenti, rispettando le superfici minime indicate nella tabella S.4-14 del decreto (schema 4).

Schema 4 - Superficie minima per persona (D.M. 03/08/2015 - tabella S.4-14)

Nel caso di edifici esistenti in cui non sia possibile soddisfare completamente
le prescrizioni previste da norme e regole tecniche per le vie di esodo, si
possono adottare soluzioni alternative che garantiscano un livello di sicurezza
equivalente a quello previsto dalla normativa. La rapida evacuazione degli occupanti può infatti essere ottenuta anche attraverso interventi di adeguamento, come l’adattamento dei percorsi ai requisiti di complanarità della pavimentazione, l’adeguamento delle scale per migliorarne la fruibilità, l’eliminazione di soglie o gradini difficili da superare (mediante rampe), la riduzione della lunghezza dei percorsi di esodo e l’ampliamento dei passaggi troppo stretti.

Inoltre, tra le misure più efficaci per la protezione delle persone con disabilità in caso di emergenza, si evidenziano l’installazione di corrimano lungo i percorsi orizzontali, l’adeguamento degli spazi davanti e dietro le porte ai criteri di complanarità della pavimentazione e l’adozione di dispositivi di apertura delle uscite di sicurezza che garantiscano una fruizione agevole per tutti. In particolare, per le porte situate lungo le vie d’uscita che consentono di
raggiungere un luogo sicuro, deve essere previsto l’impiego di dispositivi di
apertura conformi alla norma UNI EN 1125 (vedi figura 2). Tale conformità ma assicura una fuga sicura ed efficiente grazie a un meccanismo che permette
l’apertura della porta semplicemente con una spinta, richiedendo il minimo
sforzo e senza necessità di conoscere in anticipo il funzionamento del dispositivo.

Schema 4 - Superficie minima per persona (D.M. 03/08/2015 - tabella S.4-14)

Misure per l’orientamento e la comunicazione

Anche per quanto riguarda l’orientamento e la comunicazione, è necessario
adottare soluzioni che tengano conto delle esigenze di tutte le persone presenti in un determinato ambiente, comprese quelle con disabilità sensoriale. In particolare, per le persone con disabilità uditiva è fondamentale prevedere accorgimenti che permettano la traduzione visiva delle informazioni sonore.

Per le persone con disabilità visiva, che compensano l’assenza della vista attraverso l’utilizzo di più sensi – come tatto, udito, olfatto e gusto – è necessario predisporre strumenti che consentano l’identificazione di spazi e situazioni tramite segnalazioni di tipo tattile e sonoro. A tal proposito, risulta utile valutare l’installazione di una segnaletica specifica per l’orientamento e le vie di esodo, progettata per essere percepibile a livello visivo, uditivo e tattile (figura 3). Per chi ha disabilità visiva, questa segnaletica può essere tradotta in forma tattile manuale (tramite rilievi e scrittura in braille) e in forma plantare
attraverso l’uso del sistema LOGES o di guide naturali a terra. Di fatto, per garantire una comunicazione efficace del pericolo a tutti, è opportuno prevedere sistemi di allarme plurisensoriali, che integrino segnalazioni visive, sonore e a vibrazione.

L’adozione di dispositivi capaci di convertire suoni e rumori in segnali lampeggianti, luminosi, vocali o vibranti (figura 4) consente una trasmissione
del messaggio immediata e accessibile a tutti. Particolare attenzione deve
essere posta nel posizionamento di questi dispositivi per evitarne l’occultamento e garantirne la presenza in ogni ambiente, inclusi i servizi igienici. È importante, infine, evitare la confusione informativa causata da una
distribuzione casuale o eccessiva della segnaletica, sia visiva che tattile. Ad
esempio, l’uso indiscriminato della pavimentazione LOGES o la sovrapposizione di più elementi comunicativi nello stesso punto può generare disorientamento. Le informazioni devono essere sempre chiare, comprensibili e correttamente collocate per garantire un’efficace fruizione da parte di tutti.

Misure organizzative e gestionali

In conformità con le normative vigenti in materia di prevenzione incendi, il
datore di lavoro è tenuto ad adottare tutte le misure organizzative e gestionali
necessarie da attuare in caso di incendio, riportandole all’interno di un piano di emergenza. Questo piano deve includere anche le misure specifiche da attivare, da parte di personale appositamente formato, per assistere persone con disabilità o temporaneamente non in grado di evacuare autonomamente.
Affinché le procedure gestionali e operative risultino realmente efficaci e
attuabili, è consigliabile – quando possibile, ad esempio in presenza di lavoratori con disabilità – coinvolgere direttamente i soggetti interessati nella
definizione delle stesse, attraverso un confronto e una consultazione preventiva.

Particolare importanza deve essere attribuita alla formazione e all’addestramento del personale designato all’assistenza. Le persone incaricate devono essere adeguatamente preparate per accompagnare soggetti con difficoltà motorie o sensoriali, e in grado di fornire, in modo chiaro e conciso, informazioni utili su quanto sta accadendo e sulle azioni da intraprendere per agevolare l’evacuazione. A questo proposito, si ricorda che, successivamente alla circolare n. 4 del 01/03/2002, il Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile del Ministero dell’Interno ha diffuso ulteriori documenti a supporto dell’elaborazione dei piani di emergenza e della formazione del personale addetto al soccorso in presenza di lavoratori con disabilità. Tra questi, merita particolare attenzione il documento intitolato “Il soccorso alle persone disabili: indicazioni per la gestione dell’emergenza” (pubblicato nel 2004), che fornisce utili indicazioni operative per il soccorso a persone disabili in situazioni di emergenza.