Il CBAM è un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere per affrontare il problema delle emissioni di gas a effetto serra incorporate in alcune tipologie di merci al momento della loro importazione nel territorio doganale dell'Unione. Sulla base degli obiettivi climatici europei, il Regolamento mira ad incentivare i Paesi terzi a innalzare i propri standard sulla tematica ambientale - in quanto solo le importazioni provenienti da Paesi extracomunitari che sono allineati ai requisiti comunitari potranno evitare l’applicazione di un dazio supplementare in Europa - ma anche prevenire la rilocalizzazione delle attività produttive in Paesi con criteri ambientali meno stringenti.
ll nuovo meccanismo di adeguamento del carbonio colpirà, sulla base della classificazione doganale e dell’origine delle merci, le importazioni di alcuni prodotti di:
La Commissione europea, tuttavia, si riserva di allargare il catalogo delle merci interessate.
Dal 1° ottobre 2023 al 31 dicembre 2025 avrà inizio il periodo transitorio che prevede obblighi comunicativi trimestrali in capo agli importatori dei beni colpiti i quali dovranno presentare la c.d. relazione CBAM.
Dopo il periodo transitorio, i prodotti oggetto del Regolamento potranno essere importati nel territorio dell'Unione europea unicamente tramite dichiaranti appositamente autorizzati, i quali dovranno attenersi a stringenti obblighi dichiarativi periodici, nonché acquistare i c.d. certificati CBAM per compensare la differenza tra il prezzo dell’emissione di carbonio pagato nel Paese di produzione (se presente) e il prezzo delle quote di carbonio nel sistema ETS della UE (Sistema di scambio di quote di emissioni della UE).
Il 15 settembre 2023 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea il Regolamento di esecuzione 2023/1773 del 17 agosto scorso recante le modalità di applicazione del Regolamento (UE) 2023/956 del Parlamento europeo e del Consiglio durante il periodo transitorio (1 ottobre 2023- 31 dicembre 2025) concernente gli obblighi di comunicazione ai fini del Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM).
Nello specifico, il Regolamento prevede obblighi informativi e di rendicontazione per le aziende che importano nel territorio doganale dell’Unione merci da settori produttivi ad alta intensità di carbonio, elencate nell’Allegato I del Regolamento (UE) 2023/956.
CBAM e dogana: come prepararsi al meglio
Per quanto riguarda gli aspetti doganali, fondamentale sarà la corretta gestione di classificazione doganale (Sistema Armonizzato a sei cifre ma anche Nomenclatura Combinata UE a otto cifre) e origine delle merci.
L’origine delle merci, dice il regolamento (UE) 2023/956, viene attribuita secondo la consueta legislazione unionale: le merci importate sono considerate originarie di Paesi terzi conformemente alle norme di origine non preferenziale di cui all’articolo 59 del regolamento (UE) n. 952/3013 (art 2 par 5 del regolamento CBAM) se alla produzione contribuisce solo un Paese, se sono, quindi, interamente ottenute. Invece, se alla produzione della merce hanno contribuito più Paesi, l’origine non preferenziale viene attribuita ai sensi dell’articolo 60, comma 2 del Codice Doganale dell’Unione (CDU – Regolamento UE 2013/952), ove “le merci alla cui produzione contribuiscono due o più Paesi o territori sono considerate originarie del Paese o territorio in cui hanno subito l’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale, effettuata presso un’impresa attrezzata, che si sia conclusa con la fabbricazione di un prodotto nuovo o abbia rappresentato una fase importante del processo di fabbricazione”.
Importantissimo per non incorrere in errori sarà, quindi, attribuire la corretta classificazione doganale ai prodotti importati
Non tutti i prodotti di cemento, energia elettrica, fertilizzanti minerali e chimici, ferro e acciaio, alluminio e idrogeno sono colpiti, però, dal regolamento: importantissimo per non incorrere in errori sarà, quindi, attribuire la corretta classificazione doganale ai prodotti importati: gli operatori dovranno assicurarsi che la classificazione sia corretta e, dunque, verificare che questa rientra tra i codici doganali colpiti riportati all’Allegato II del Reg. (UE) 2023/956. Ad esempio, è comune pensare che solo prodotti primari possano essere colpiti dal Regolamento mentre, ad esempio per quanto riguarda ghisa, ferro e acciaio del capitolo 73 del Sistema Armonizzato, troviamo anche le voci doganali 7318 (Viti, bulloni, dadi, tirafondi, ganci a vite, ribadini, copiglie, pernotti, chiavette, rondelle (comprese le rondelle destinate a funzionare da molla) e articoli simili, di ghisa, ferro o acciaio) e 7326 (Altri lavori di ferro o di acciaio).
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